Технический регламент и техническое регулирование Таможенного Союза

18 ноября 2010 года  представители трех стран подписали  соглашение о совместном техническом  регулировании на территории  Таможенного Союза. Фактически  Россия, Казахстан и Белоруссия  приступили к созданию единой системы технического регулирования. Ранее в России, если вводится новый технический регламент, то происходит формулировка и установка обязательных требований к выпускаемой продукции, на которую распространяется действие данного документа. Органами, уполномоченными устанавливать новые нормативы и утверждать технический регламент, были Правительство РФ, Государственная дума России и Министерство промышленности и торговли. С принятием соглашения ТС о совместном техническом регулировании полномочия этих национальных органов по принятию технических регламентов передаются Комиссии Таможенного Союза. Данная Комиссия будет координировать действия трех стран в сфере технического регулирования.

Технический регламент ТС устанавливает нормы, по которым при вступлении его в действие, национальные технические регламенты, охватывающие ту же сферу деятельности, прекращают функционировать. Единая система технического регулирования должна будет сформирована к моменту, когда начнут работать наднациональные нормы, т.е. нормы ТС. Президенты трех стран назвали дату этого события – 1 января 2012 года.

Технический регламент ТС будет  иметь особенности

Технический регламент ТС  будет устанавливать обязательные требования к продукции, которую охватывает данный документ. Перечень требований будет минимальным и распространяться, в первую очередь, на безопасность людей и окружающей среды. Как достигнуть этих обязательных требований – в документе не должно быть указано. Иначе их перечисление станет ограничителем при выборе конструкций, технологий, чинить препятствия инновациям и модернизации продукции. Этого нельзя допустить. Если технический регламент ТС  вступает  в действие, то все обязательные требования других нормативных документов теряют свою законную силу.

Любой технический регламент, утвержденный Комиссией ТС, будет иметь прямое действие на территории трех стран, имеющих различные климатические и географические характеристики. Нужно ли объединять в этом случае разные требования в едином документе? Ведь часто технический регламент должен учитывать те или иные особенности страны – участницы ТС.

По данному  вопросу достигнута договоренность, что национальные требования будут  сформулированы в едином документе. Технический регламент ТС будет охватывать какую-то конкретную область продукции. С 1 января 2012 года после вступления в силу нового технического регламента, национальные нормативы и технические регламенты в этой сфере утратят свое действие. На территории трех стран будут введены единые требования к данной продукции.

Комиссия ТС определила порядок действий по формированию и принятию технических регламентов. Процедуры, указанные в российском ФЗ «О техническом регулировании» при этом будут соблюдаться.

Чтобы принять  любой технический регламент, от каждого государства будет назначено уполномоченное на выполнение этой работы министерство. Прежде, чем представить проект технического регламента на всеобщее обсуждение, будут проводиться международные переговоры, возглавляемые руководителями национальных министерств. После принятия совместного решения, начнется этап публичного обсуждения и согласования с бизнесом.

Для определения  перечня, необходимых Таможенному  Союзу технических регламентов формируется список потенциально опасной продукции. Для этой продукции, кроме требований к самой продукции, технический регламент будет устанавливать процедуры оценки соответствия, формы, схемы подтверждения ее безопасности.

Технический регламент ТС и источники требований

Предусматривается, что технический регламент, направленный на регулирование безопасности той или иной продукции, будет опираться на уже существующие стандарты, Единые требования санитарной безопасности, которые утверждены Комиссией Таможенного Союза и являются действующими с 1 июля 2010 года на территории трех стран. Новый технический регламент, при своей разработке будет брать за основу лучшие национальные технические регламенты и международные нормы.

Кроме того, в  рамках  ЕврАзЭС - Еврази́йского экономи́ческого соо́бщества, которое было организовано 10 октября 2000 года пятью странами-участницами,  были разработаны несколько технических регламентов, часть из которых уже прошла стадию публичного обсуждения. Эти документы будут взяты за основу, когда очередной  технический регламент начнет разрабатываться. Тем более что технические регламенты в рамках ЕврАзЭС разработаны практически с участием только трех стран, а именно, нынешних участников Таможенного Союза.

Рассматривается вопрос о маркировке продукции знаками  Таможенного Союза. Ввод технический регламента ТС будет определять и новую маркировку продукции, прошедшей процедуру соответствия данному техническому регламенту. (В настоящее время на территории России действуют национальные технические регламенты и, соответственно, требуется маркировка, отраженная в этих документах).

Переходный  период

2011 год будет переходным годом, т.к. начало действия технических регламентов ТС предписывается с 1 января 2012 года. Планируется в течение 11 и 12 годов сформулировать и утвердить основную массу необходимых для технического регулирования ТС документов. Тем самым будет сформирована нормативная база, единая для всех государств – участников ТС.

Планируется в  основном закончить формирование Единого  реестра органов сертификации ТС, Единого реестра испытательных  лабораторий ТС. Сделать общедоступными Реестр выданных сертификатов и Реестр деклараций соответствия. Предполагается реализовать единый подход к системе аккредитации сертификационных центров и испытательных лабораторий.

Существует намерение  ввести единый знак сертификации продукции на территории всех стран ТС. Предполагается создание общедоступной информационной системы, которая бы могла предупреждать потенциальных потребителей об опасной продукции.

Технический регламент в России

1 июля 2003 г. начал  действовать ФЗ РФ «О техническом  регулировании». Этот закон ввел  новый правовой акт – технический регламент, который был обозначен в качестве главного инструмента технического регулирования в России. Технические регламенты устанавливают правила и требования к продукции, которые обязательны для исполнения всеми участниками рынка. Государственные стандарты определены в законе не обязательными, а добровольными для использования.

Принятие технического регламента может иметь только цели, указанные в законе, а именно:

  • защита живой природы, граждан и их имущества;
  • защита государственного имущества;
  • предупреждение действий, которые могут привести к нежелательным последствиям.

Технический регламент должен содержать минимальные требования безопасности. Это может быть безопасность специфическая: безопасность здоровья, пожарная безопасность, безопасность при проведении взрывоопасных работ  и т.д.

Технический регламент должен содержать перечень объектов, на которые распространяется его действие. Это могут быть процессы производства, продукция, процессы реализации, эксплуатации, хранения, транспортировки, утилизации. Технический регламент должен содержать правила идентификации и признаки распознавания объекта. Кроме того, обязательны:

  • правила, формы, требования оценки соответствия данному техническому регламенту;
  • схемы, которые могут быть использованы для подтверждения соответствия;
  • требования к конструкции, упаковке, маркировке и другие.

Со времени  начала действия ФЗ «О техническом регулировании» было утверждено 24 национальных технического регламента, большинство из них уже действуют на территории России. В настоящее время, вступившие в силу документы продолжают работать, но приостановлено утверждение новых технических регламентов.

Те документы, которые находятся в Госдуме  на рассмотрении, будут направлены в Комиссию ТС на предмет анализа и обсуждения, является ли данный технический регламент предметом технического регулирования. Комиссия ТС будет принимать решение о возможности использования проекта национального технического регламента для создания технического регламента ТС.

23 ноября 2010 года  заместитель министра промышленности  и торговли Российской Федерации  Владимира Юрьевича Саламатов провел пресс-конференцию, посвященную 4-му заседанию координационного комитета при Комиссии Таможенного союза, где рассматривались вопросы, связанные с техническим регулированием и формированием  порядка создания нормативной базы Таможенного Союза.